多方联动 齐抓共管 创建基层信访维稳“北站模式” [多图]

发布时间:2019/03/22 来源:爱后宅 阅读次数:6016 

       北站社区地处义乌北大门。作为2016年才成立年轻社区,北站正处于农村到城市快速转型过程中,基础设施较为薄弱。随着经济社会的快速发展,涉及城市有机更新、土地流转、涉诉涉法等各类问题引起的上访层出不穷,如何实现百姓安居乐业、社区和谐稳定?


       2019年伊始,北站社区以深入开展“三服务”活动为契机,率先喊出“北站温暖 温暖北站”的口号,推出“党建+关爱”主题活动,以关爱民生、关爱环境、关爱“六种人”、关爱信访初访为四大内容。依托北站社区志愿服务队近600余人的庞大队伍,常态化开展“家门口服务,社区党员走访企业帮扶解困,志愿者关爱“六类人”温暖人心……一道道亮丽志愿红风景线,点亮社区鲜亮满。



       7年前,社区居民何金汉因糖尿病并发症,做了单腿截肢,四年后,病情再一次加重,不得不把剩下的一条腿也给截了。夫妻俩膝下没有儿女,随着年岁增长,生活日渐困苦。针对这类重点人员,社区主动对接后宅康复院进行服务融通,安排家庭医生、党员志愿者对接开展长期上门服务,并全额报销医疗费用,彻底解决患者后顾之忧。



       “要打造温暖北站,光靠党员干部远远不够,首先要让居民感受到来自党员的关怀,来自社区党委的关爱,营造‘一家人、一条心、一起干’的氛围,实现从党员干部带头干到居民群众主动干的转变。”北站社区党委书记王国向介绍,“营造出家庭一样的氛围,社区自然就和谐了,管理中的许多问题也就迎刃而解了。”



党建引领

创新信访调解机制


       数年前,因涉及杭长铁路建设,苏街村朱小弟、朱桂群等9户居民的房屋被拆迁安置到了何界小区。由于水、电、燃气等基础建设问题,11栋房屋迟迟无法动工。社区党委先后约访10余次,积极协调相关职能部门落实合理诉求,9户居民就此息诉罢访,18年12月,11栋房屋顺利结顶。



       一些信访问题未能在基层及时化解,原因何在?社区党委在认真分析研判后,认真解决信访初访,关键在持续深化党建引领构建调解机制。


       北站社区整合多方维稳力量和资源,大力推行“ 党委—支部—党员三级组织联动”信访调解模式,形成上下联动、齐抓共管新格局,将信访问题化解在最基层。


       信访初访调解由小区主职干部、网格员参加,重点统筹解本小区内群众邻里矛盾纠纷,集中接待群众咨询、受理群众来访,开展信访初调;涉及小区与小区之间的地邻纠纷、小区难以解决的矛盾纠纷等复杂纠纷问题,由社区干部参与调解;针对涉及水电管网、路政设施等社区层面无法解决的信访案件,由社区层面邀请相关职能科室参与协调处理纠纷调整,进一步提升信访调解效率。



       “作为群众的‘身边人’,每一名基层党员都是一张党委的‘金名片’,都是一张政策的‘宣传册’,都是一个服务群众的‘办事处’。” 王国向表示,“解决信访问题,最终还得靠党员,让党员到基层、到一线,到问题多、杂的地方多走走、多看看,掌握信访隐患苗头的一手资料,变上访为下访,同时也能让党员来宣传政策法规、化解矛盾纠纷、保障群众利益。”



       同时,针对信访初访未化解的群体,社区结合‘最多跑一次’改革更是喊出了‘信访最多跑一次’的口号,一次不解决,第二次社区党员上门解决,这一举动受到了居民的广泛支持。


仅2018年下半年至今来,社区共接待群众反映强烈信访问题15件,成功解决了3件历史积案,化解了4件可能引起群体上访事件,不仅在辖区范围形成 “小事不出社区,大事不出镇街,矛盾不向上移”的良性信访格局,更有力地促进了小区“两委”职能转变、公共服务延伸和党员干部作风转变,让干部能真正“沉下身子”主动打通解决群众诉求的“最后一公里”。


强化队伍

构建多元化调解力量


       何承荣是后宅北站社区溪坦小区的居民。多年前,因旧村改造押金退还问题,与小区产生矛盾纠纷,街道、社区多次调解无果。


       社区居民陈丽娟因为熟悉业务、处事公道,又是市人大代表,在居民当中具有一定公信力。年初,社区邀请陈丽娟参与到何承荣一案的纠纷调解中,最终押金问题得以彻底解决,一场长达7年的信访积案消弭于无形。由社会力量出面协调,成功化解纠纷的现象在北站社区并不少见。



       部分上访群体年龄较大、文化水平相对较低,对社区干部参与纠纷调解天生有一股不信任感,尤其部分涉及个人与政府纠纷上更为突出。如何取得他们的信任,是解决信访调解问题的关键。而在各小区的老年人协会里也有不少老人,他们德高望重,办事公道,在村民之中说话有分量、有信服力,是对基层矛盾纠纷调解力量的有力补充,由他们作为中间人参与调解,不仅能够打消上访群体的顾虑,化解效率稳步提升,也让调解员们的责任意识和主人翁担当越来越强,很多党员自发主动要当信访志愿者,进一步充实调解队伍后备力量。”北站社区王国向表示。


       妥善解决信访问题,必须构建矛盾纠纷多元化调解力量。北站社区通过邀请辖区居民志愿者、人大代表、议政会代表参与纠纷处理,吸纳当地有威望的离退休老干部、老同志及社会乡贤、骨干等充实调解队伍。 “实践证明,选派民间力量参与社区矛盾纠纷信访工作,为化解信访积案、促进信访形势向好起到了重要作用。”北站社区主任何蔚平介绍,2019年1月至今,社区通过邀请社区基层力量参与信访调解12件,已化解信访8件。一批信访积案得到解决,辖区信访形势持续向好。


事务自决

公开居务聚民心


       年前,北站辖区洪巡溪沿岸某处因其位置偏僻,造成垃圾遍地、污水横流等“脏、乱、差”现象突出,而且屡禁不止,社区也曾多次开展清扫,可问题依然反复出现,引发周边市民的强烈不满。


       为此,社区党委打造“居民说事”对话平台,公开邀请周边党员、居民、商家,现场商讨问题解决方案,周边居民现场自发提出将对该区域开展监督,该区域环境问题最终得以彻底解决。社区通过此类问政于民、问计于民、推动社区事务自决的方式,受到周边群众的一致好评。



      “做好矛盾化解工作,还得让居民参与到社区管理中,营造“我的社区我做主”的氛围,培养社区居民身份认同感。”王国向说,围绕“群众想看什么,政府就公开什么”,社区以公开栏、张贴栏、居民代表会议等多样化形式,将要求各小区将干部群众关注的事项作为重点内容予以公开,涉及民生实事项目进展、项目招投标、建房申请、宅基地建设、社区业务费用开支、各类专项补助资金发放使用等,必须做到台账有明细、群众知底细。



      “工作中我们发现,很多矛盾的症结,源于群众对社区政策的不理解、小区事务的不透明、对干部党员的不信任,导致信访矛盾未能化解在萌芽状态、化解在基层。”后宅街道人大工委主任朱建荣指出,“不能了解社区事务,群众就没有归属感,无法参与到社区的建设管理中来,往往心中有着“怨气”,社区工作往往得不到居民的认同,政府也无法厘清居民的合理诉求。”


      “推动社区事务自决、居务公开,哪些事能办、哪些事不能办,群众都能一清二楚,有什么问题大家也能相互理解,矛盾纠纷就好解决了。”通过对社区事务全方位公开,让群众对公共管理内容一目了然,引导群众积极参与到社区管理中来,也让社区工作进一步民主化、制度化。



       后宅街道党工委书记徐镜跃在总结北站社区打造“无信访社区”工作中向全体党员干部发出号召:“党员干部要带好头、作表率,树立起“人人都是接访员”的理念,尽职尽责尽心,主动深入一线、深入基层接访群众,及时了解基层矛盾和纠纷信息,充分发挥人大代表联络点、爱心接待站的基层调解作用,为群众进一步拓宽矛盾纠纷调解渠道,把信访矛盾化解在萌芽,化解在基层。”